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编者按：陪伴着某类平台是否属于“电商平台”的性子认定，在平台责任负担上产生了全有或全无的巨大落差。《电子商务法》对于平台责任的一系列规定，在性子上到底属于“固定套餐”，照旧可根据平台的实际形态予以机动选取与组装的“备选构件”？怎样规定促成网络生意业务的网络服务提供者的规定实用，以顺应新业态的发展？网络生意业务平台的主体核验、查抄监控、安全保障任务的界限应该怎样界定？羁系部分推行干系羁系职责，平台应共同到什么程度？羁系部分要求平台共同执法和取证，应该遵照怎样的流程？平台共同羁系应必须提供哪些范例数据？在管辖权和线索移送方面，还存在哪些堵点？在协作共治方面，羁系部分有哪些诉求须要在制度中明白？对此，《市场监视管理》（半月刊）特构造专题，约请专家学者、平台企业和市场羁系部分互换讨论上述标题。盼望本专题可以大概引发各人更深入的思索与讨论，进而加深对网络生意业务主体任务责任的认知，从而为后续网络生意业务羁系规则制度的订定与美满提供参考。
本期探究羁系执法协作中平台推行资质稽核任务及数据报送任务中的难点及发起。
电商平台资质稽核逆境：
怎样破解“卖弄入驻”困难？
电子商务平台策划者依法推行核验登记任务是网络生意业务羁系的告急根本，《电子商务法》不但用专条明白了平台落实身份核验、登记建档和定期更新的要求，还在特定范畴，在造成斲丧者侵害的环境下，对未尽到资质资格稽核任务的平台策划者订定了加重处罚的条款。但在实践中，平台内策划者以卖弄身份入驻平台的案例时有发生。本文将从一起涉及平台资质稽核任务的败诉讯断浅谈市场羁系部分对平台策划者推行稽核任务方面的羁系逆境及思索。
案情回顾：从一起败诉案件提及
职业索赔人贾某向北京市海淀区市场羁系局举报某平台内某策划者贩卖无中文标签的商品，以为平台未尽稽核任务。在观察过程中，平台提供了入网策划者的证照信息、包揽人王某手持身份证照片等质料，故海淀区局以为平台已尽资质稽核任务，对被举报标题不予存案，同时将干系线索移送平台内策划者所在地向阳区市场羁系局。
原告贾某不平海淀区局的举报酬复，遂向一审法院提起行政诉讼。庭上得知，向阳区局接到线索后对涉案公司举行现场查抄，未发现其贩卖涉案内容干系的产物，该公司也称未授权王某以公司名义在某平台上开设店肆。终极，根据上述环境及条约仅由王某具名、业务执照未加涉案公司公章、商家结算均为王某个人账号等环境，一审判断取消海淀区局作出的回复并责令重新作出处置惩罚，海淀区局不平提起上诉，二审驳回上诉，维持一审判断。
标题分析：情势查察vs实质查察
海淀区局以为，《电子商务法》第二十七条第一款规定，平台策划者须尽到身份核验任务，但并未明白平台策划者具体核验的尺度，故平台策划者只要积极采取其本领范围内的、干系行业范畴通行的步伐，核验申请入网的策划者提供的质料即可。
而司法构造则以为，平台策划者应当对申请人申报的信息质料核验真伪，实验实质查察，即以一样寻常理性人的注意任务在收取完备的申请质料后，依法举行审慎且公道的查察。仅实验情势查察或书式查察，不能算作已尽到完全的身份核验任务。
逆境缘故原由：五大困难待解
稽核尺度缺失。《电子商务法》第二十七条第一款明白要求平台策划者对申请入网策划的策划者的身份信息举行核验、登记，《网络生意业务监视管理办法》第二十四条第一款细化明白了每六个月核验更新一次的信息更新时间，但查察什么事项、具体查察哪些内容、核实到何种程度、什么环境下情势查察须要升级为实质性查察、平台作为一个策划主体通过何种渠道实现上述要求，都由于没有同一的尺度，连续困扰着下层市场羁系部分以致平台策划者自身。现在，各平台采取的方式五花八门：有收取加盖公章的业务执照复印件、答应证复印件、法定代表人具名加盖公章授权书的，有要求法定代表人手持证照原件动态辨认验证的，有给申请入网商户的企业根本户打1分钱验证的，另有委托第三方大数据公司举行身份信息校验的等。对于平台企业而言，在长处最大化的目标驱动下，肯定会选择以底线尺度来完成法界说务，在缺乏同一尺度的环境下，不免存在身份稽核流于情势的标题。
新业态定性难。一是在线旅游平台的稽核难点。有的以为本着信息对称的原则，斲丧者通过在线旅游平台预定的是哪家旅馆，在线旅游平台稽核的就应为哪家旅馆的证照资质，不管该旅馆的房间是旅店直销照旧署理商代为预定，页面所公示的证照资质均应为该旅馆的，包管斲丧者“所见即所得”；有的则以为，鉴于同一旅馆同一房型的差别房间都存在直销和署理等多种复杂的预定渠道，而入驻在线旅游平台的平台内策划者大概是直接提供留宿服务的旅馆自身，也大概是提供“旅馆预定”服务的署理商，二者通过平台完成的“旅馆预定”服务和终极斲丧者到达目标地后享受的“留宿”服务是两个差别的策划举动，因此不必逼迫要求平台策划者去稽核提供“旅馆预定”服务的署理商的“留宿业”资质，只要可以大概负担相应责任，公示“旅馆预定”服务署理商证照资质大概公示提供留宿服务的旅馆的证照资质都视为合法合规。但无论属地羁系部分的态度是严格要求照旧包容审慎，对于在线旅游平台怎样稽核境外旅店证照资诘标题都难以作答。
二是聚合平台的稽核难点。以网约车聚合平台为例，A、B 网约车平台入驻C网约车平台，斲丧者可以通过C平台的 App 同时选择A、B、C三家平台提供的网约车服务，则C平台对 A、B网约车平台内的车辆是否有入驻稽核任务？对此标题，斲丧者和羁系部分存在认知和判断的差别，斲丧者以为既然从C平台约车，那么任何标题纠纷C平台都难辞其咎；然而羁系部分如果依据《电子商务法》对平台宁静台内策划者的界说，判断C为平台策划者，A、B 为平台内策划者，则C平台对 A、B 平台内的车辆就无证照资质稽核任务。
三是信息发布平台的稽核难点。没有商品数据、订单数据、售后数据的信息发布平台，不满足商品欣赏、订单天生、在线付出等电商平台的构成要件，因此与传统电商平台有显着的区别，是否应要求其按照电商平台的尺度推行对信息发布主体的稽核任务，也是困扰下层市场羁系部分的标题。
四是对“非策划用户”的管理尺度仍处于含糊地带。《电子商务法》第二十七条第二款规定的“非策划用户”现在所遇大多为二手生意业务用户。对此类用户贩卖商品或提供服务是否要以策划者尺度举行身份稽核、是否要公示主体身份信息、怎么公示、公示什么内容都未明白。
当局数据开放不敷。平台企业验证本领的五花八门，既表现了身份稽核这一要求没有同一尺度的标题，同时在肯定程度上，也反映出当局侧未能及时、高效地向平台企业开放有关业务执照和答应证等数据资源以便其以教逑瞪本举行批量校验的标题。
卖弄信息缺乏束缚。《电子商务法》规定策划者必须提交真实有效的身份信息、接洽方式和答应信息，但没有规定故意提交卖弄信息的束缚性条款，须要增补美满并设置相应罚则，否则平台策划者作为策划主体，可以大概通过数据项比对业务执照的登记事项是否与登记信息划一，但不具备本领去判断申请入驻商户所提交的业务执照扫描件和加盖的企业公章是否真实，一些非法策划者乃至黑产就会利用这个毛病，骗过平台的稽核把关从而入网开展策划运动。
部分职责不清。《电子商务法》第八十条作为不推行该法第二十七条规定的核验登记任务的罚则，已经明白了有关行业主管部分（非市场羁系部分一家）对干系平台策划者不推行核验、登记任务的违法举动有处罚权。然而部分行业主管部分在对本应属于其行业管理，比方在线旅游的平台策划者涉嫌不推行核验、登记任务的举动，以有斲丧者投诉举报为由，直接依据《电子商务法》第三十八条第二款、第八十三条的有关规定，以为只有市场羁系部分才气对未尽到资质资格稽核任务的平台策划者举行处罚，完全忽略了该条出台的特殊配景和所实用的特定范畴，且狭义地明白为斲丧者有相应诉求即符合“造成斲丧者侵害”的条件，错误地明白对未尽到资质资格稽核任务的平台策划者的加重处罚条款，造成部分之间的相互推诿。
思索与发起：怎样破解稽核逆境？
融合情势稽核与实质稽核要求，创建同一的核验尺度。平台策划者对申请入网的平台内策划者的身份信息核验、登记，仅举行单纯的情势稽核容易流于情势，而实验严格的实质性查察又有悖于市场规律，大概会拦阻平台经济的发展。因此，能否将情势稽核圈定在电子商务平台策划者对申请入网的策划者提交的身份、地点、接洽方式、行政答应等信息是否齐备的层面上，校对资质是否符合行业的一样寻常要求。而实质稽核，是对无法提供资质关联性的策划者举行进一步的核验，留存须要证据证实策划者提交的资料是否与实际环境划一。固然，也要以防矫枉过正，赋予电商平台更进一步的稽核任务，便是让平台拥有了决定策划者是否入驻的至高权利，实质稽核的实际尺度还需进一步研究。
买通讯息壁垒，创建交织核验体系。网络平台既是“企业”又是“市场”的独特身份，在市场经济体制中有着独一无二的职位。作为“企业”而言，平台策划者是一个寻常的策划主体，它没有充足的技能本领去判断入驻商户提交的资质质料是否真实，仅依靠当局公开查询的网站、线下走访等情势举行核验，技能本领显着落伍于行业的快速发展，凭履历去核实信息肯定会存在信息上的毛病。而作为“市场”，它拥有得天独厚的数据上风，是一个巨大的数据平台。当局部分也同样拥有市场准入的巨大信息资源，怎样整合当局资源去补充电商行业发展中的缺口，利用电商平台的技本领气去助力执法资源的不敷是一个值得实验的实际课题。
以“脚色定性”为条件，上下联动明白新业态新模式的责任任务。当前，新业态新脚色层出不穷，修法速率肯定远不能满足新业态发展速率。对新脚色和新模式是否可以大概套用《电子商务法》传统贸易模式和脚色的认定，是具有代表性的、天下性的，会对该新业态模式造成事关生死的影响，因而制修订法律须要对业态和定性举行审慎的观察和决议。但对下层来说，接诉即办工单不等人，职业索赔的复议诉讼不等人，下层须要上级构造对新业态的及时定性才气明白各方权责，妥处斲丧纠纷，及时存案查处。发起以“脚色定性”为条件，由下层及时相识、把握平台类企业的新业务模式，以接诉即办工单和斲丧者诉求为抓手，及时上报。上级局采取更加机动的方式，及时明白拓展制度实用范畴，在新业态新模式方面给下层及时的政策支持。
电子商务平台是我国电子商务发展的告急载体，承载平台内数量浩繁的策划者，在电子商务运动中处于核心与枢纽职位。作为市场羁系部分要用包容的眼光依法羁系，而作为电商企业要用审慎的要求依规管理，两者缺一不可。
作者：北京市海淀区市场羁系局 曹祎然
怎样突破数据屏蔽，提拔羁系服从？
——福州赋能数据交互与应用的探索
网络羁系绕不开的话题：数据屏蔽
下层市场羁系部分对于网络生意业务羁系绕不开一个话题大概诉求，就是平台对入驻主体资质核验履责不到位以及羁系部分对平台内策划者把握不清等标题，这实则是羁系部分与平台企业数据屏蔽的标题。固然《电子商务法》第二十七条和第二十八条早已明白平台干系责任，但由于平台总部异地羁系难、报送数据不及时不正确等标题，从下层羁系体感上始终没有真正破题，下层对平台无证上线、辖区网络主体有哪些在那边、接洽不上等标题束手无策征象屡见不鲜，接诉有力无处使。
纵观其他互联网新兴业态，如交通运输部牵头针对网约车平台出台的《网络预约出租汽车策划服务管理暂行办法》第五条明白规定网约车平台公司应具备信息数据交互处置惩罚本领，以及数据库接入主管部分羁系平台，具备供调取查询数据信息条件；第六条规定平台准入须策划地域出租汽车行政主管部分审批；第三十五条规定可根据平台内策划者每一次无证策划举动向平台处罚追责。可见，对于羁系部分而言，在实验对捏造线上市场中平台常态化羁系方面，上位法明白电子商务平台应具备干系信息数据交互与处置惩罚根本本领，这是制度刚需。
别的从电子商务平台自己诉求而言，羁系部分要实现全面、客观、公正的羁系程度，即“一碗水端平”，理应运用客观的数据“留痕”、分析、综合评判某一平台在发展中对平台内合规管理的团体水位，是否符合法律规范，是否须要开展针对性重点羁系。笔者以为这里应分为三个阶段：一是政务数据与平台内策划者身份信息间的数据运动（资质准入等根本合规），二是羁系数据与平台数据的协作应用拓展（线上线下一体协作与发展），三是羁系协作数据的综合分析应用（平台名誉管理）。固然这里应视数据属性来支持应用，有些公开数据可无停滞交互共享，有些数据应按照“最小须要”原则，采取“原始数据不出域，数据可用不可见”的方式开展碰撞核验。
数据驱动的羁系新模式：福州“e管理”实践
比年来，福州市市场羁系局针对民生热门网络餐饮范畴羁系举行了探索实验，收效显着。尤其是在“e 管理”羁系体系中增设了“电子证照数据模块”干系应用。一是向订餐平台开放证照干系数据接口，提供餐饮公开的证照数据与证照图像信息，平台无须外部购买政务数据即可开展比对、核验、公示等平台内数据管理，镌汰大量合规资本。二是运用数据接口，平台身份信息报送由一年两次优化为一个月一次主动推送，福州市局进而创建美满了餐饮外卖羁系档案，与订餐平台线上线下协作等方式更为顺畅。三是创建政务内部数据纠错机制，以外部应用促进市场羁系内部数据及时、正确、完备等质量提拔，并出台地方规章，明白订餐平台应通过市场羁系部分提供的电子证照及干系数据，主动核验平台内入网餐饮服务提供者信息。据第三方监测不完全验证，福州地域的订餐平台证照公示率大幅提拔，居天下火线，同时公示的规范证照图像支持缩放，斲丧者可辨识。
《电子商务法》第二十七条中虽明白了平台资质核验的任务，但要遵照线上线下划一原则，第十五条规定主体公示的第一责任仍为电子商务策划者。在上述案例中，福州市局变化原有主体公示的思绪，网络策划场全部别于线下市场，由于平台负有主体资质核验的任务，这就可以确保核验到公示到连续更新，整个流程平台均加入此中，平台运用正确完备的政务数据就可以对主体入驻举行无人工加入的呆板查察，即开展策划运动肯定要过审，雷同旅店入住登记，非正常职员体系主动报警驳回。因此在“e 管理”案例实践中，流程为商户上传干系策划资质申请网店，平台获取后开展核验，核验通过后向羁系部分服务器获取规范电子证照图像信息用于公示，并定期回扫核验。该做法一经上线，就在源头上大幅低沉假证套证、证照失效等标题，并从过程控制上增长策划地点、策划范围、证照有效期的数据项模子比对，提拔准入后的主体合规率。
发起要对现有注册登记数据开展目次汇聚归集 , 以国家网监平台“五级贯通体系”“社会共治体系”等为技能支持，先以地方为试点，创建数据接口尺度，创建干系电子证照根本应用，授权平台企业定期调用查询与下载公示，在制度上明白平台企业为平台内策划者主体资质公示的第一责任，必须应用政务数据开展主体资质查察、定期核验与公示。
羁系数据向企业开放：名誉羁系的新思绪
克日，市场羁系总局、国家数据局团结印发《市场羁系总局 国家数据局关于开展向平台企业开放名誉羁系数据试点 推动平台经济规范康健发展的关照》，通过向微信付出、付出宝、抖音付出等符合条件的移动付出平台开放名誉羁系数据，服务平台企业进一步简化商户收款码开通流程，实现个体工商户开通商户收款码的快速办理。同时，这些数据也将为平台企业核查个体工商户名誉风险提供参考，提拔平台企业名誉管理程度，推动平台企业落实合规主体责任。
羁系数据与平台企业的联动，实则可以大概办理现有下层羁系中很多痛点难点标题。以福州为例，商事制度改革后天下策划主体增势迅猛，但随之而来事中过后羁系的压力剧增，大量线上主体产生投诉举报纠纷后平台以主体注册登记地为由，发函转至辖区所举行处置惩罚，但大部分策划主体在线下无法接洽，调解纠纷或观察处置惩罚更无从谈起。大量策划主体由于无法实地接洽，被纳入策划非常名录，但纳入策划非常名录并不属于行政处罚，也并不影响其开展网络策划运动。现在下层有大量策划非常数据未有效得以运用。发起在证照数据互通共享的根本上，增长与平台创建策划非常名录的数据项，制度上明白平台应有效应用名誉羁系数据开展公示，电子商务策划者网络策划场所首页应对应公示该主体纳入策划非常名录环境（公示内容同国家企业名誉信息公示体系），向斲丧者开展柔性提示，引导斲丧市场决议。贩卖端是商家合规的风向标，从而引发电商从业者关注企业名誉数据，引导其自律策划。
作者：福建省福州市市场羁系局网监处 林帅
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稽核 | 于成龙 张丽娟
笔墨编辑 | 田英 刘美晨
编辑 | 陈颖
中国工商出书社新媒体和数字出书部制作出品
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2025年《市场监视管理》（半月刊）整年刊（共24期）
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发表于 2025-2-27 12:02:28
